全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点

8月21日召开的国务院常务会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，改革一如既往地按照“放管服”改革这条主线有序推进。在“放”的问题上，提出在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，目的是释放市场活力、压缩政府行政审批项目，对于必须保留的，也要按照法无授权不可为、法定职责必须为、违法作为必问责的理念纳入法治化轨道。

会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。

刘俊海表示，我国已经确立竞争中性政策，对市场主体一视同仁，把公平竞争政策放在产业政策前面，这是关键。不管是国企、民企还是外企，所有制如何、企业规模大小如何，企业的法律地位、经济地位、政治地位、社会地位都是平等的，要秉持共同发展、公平竞争、互利合作，平等监管的理念。对于各级地方政府来说尤为如此，要致力于打造多赢共享、包容普惠、公平公正、诚实信用的市场环境。

刘俊海表示，“放管服”改革，目前简政放权成效最明显，我国市场主体已经进入亿户时代。“放”的答卷做好了，但是“管”和“服”方面还存在真空地带、形式主义等问题，是下一步工作的重中之重。“放”开之后，客观上会出现市场失灵的情况，如失信、违约、侵权等行为，容易挫伤企业的获得感。市场有时会失灵，但是监管不能失灵，因此相关地方和部门要破除“一放了之”的观念，加大力度，补上事中事后监管的短板。