第三批自贸试验区改革试点经验 从地方走向全国

商务部新闻发言人高峰日前在例行新闻发布会上透露，目前第三批自贸试验区已经梳理形成了新的一批改革试点经验，将适时对外发布。据了解，国务院目前已向全国发布的改革经验有四批，最近一批已于去年5月发布。

改革经验亮点多

浙江自贸试验区总体方案中的89项试点任务100%已启动实施，有效实施率在90%以上，初步探索形成83项制度创新成果，其中全国首创34项。今年的目标是要累计探索形成制度创新成果100项，进出口总额增长40%，实际利用外资增长30%……浙江自贸试验区有关负责人向国际商报记者列出了改革试点成果和今年发展目标。

这并非个案。据高峰介绍，第三批7个自贸试验区设立两年来，已经形成若干改革试点经验，并在全国复制推广。这些改革试点经验来自地方，服务全国，较好体现了对比试验、互补试验的成果，实现了通过差异化探索形成更加多元、更高水平制度创新成果的预期目标。

高峰举例说，辽宁自贸试验区围绕建设东北亚国际航运中心开展创新试点，复制推广了“‘保税混矿’监管”新模式；浙江自贸试验区围绕以油品为核心的大宗商品投资自由化和贸易便利化积极开展探索，复制推广了“保税燃料油企业信用监管”新模式等五项保税燃料油供应方面的政策措施；陕西自贸试验区围绕提高中欧班列辐射带动能力大胆探索，复制推广了“铁路运输方式仓单归并”新模式，显著提升了中欧班列的通关效率。

“第三批自贸试验区的建设加强了差异化制度创新试验，取得了一批新成果，成绩喜人。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受国际商报记者采访时表示，新一批自贸试验区改革试验成果十分接地气，注重实效，可以更好地为内外资企业服务。

西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理邓富华分析认为，自贸试验区的改革不断向纵深推进，改革经验的亮点可圈可点，主要体现在四个方面：一是部委审批权限下放的力度加大；二是更加突出区域特色，比如四川自贸试验区结合内陆与沿海沿边沿江协同开放等特点，形成了“江上申报,抵港验放”等诸多改革经验；三是更加注重多部门协同推进改革，比如海关、人民银行等部门协同，推动了多式联运提单与国际铁路联运运单相衔接的“一单制”改革，不仅更加便捷，而且可以帮助企业融资；四是更加反映了企业实际诉求，使得改革试验更加能够反映企业需要，打造良好的营商环境。

辐射能力不断增强

上海自贸试验区自2013年设立以来，已经累计形成了153项改革试点经验向全国复制推广。

“取得了显著的成效，发挥了改革开放‘试验田’的重要作用。”高峰评价说，自贸试验区改革试点经验的推广，对全国推进“放管服”改革、减轻企业负担、激发市场主体活力起到了积极的作用，带动了全国范围内营商环境的优化，形成了改革开放红利共享的局面。

中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军在接受国际商报记者采访时表示，自贸试验区不是栽“盆景”，而是种“苗圃”，目的是要通过先行先试，形成改革经验向全国推广，推动全国的新一轮高水平开放。

邓富华认为，从已经形成的自贸试验区改革经验来看，改革试验实现了预期目标，而且这些成果带动了区域和全国的改革开放，大大增强了企业对改革的获得感，具体体现在三个方面：一是制度改革和现代化的技术手段相结合，办事效率大幅提升；二是办事流程和信息发布更加透明，有些办事流程在办事大厅就可以看到实时进度；三是吸引了大批企业入驻，拉动了地方开放发展，比如四川自贸试验区改革至今，以不足该省1/4000的面积，承载了该省近1/10的货物进出口、近1/2的外商投资企业。

高峰透露说，下一步，商务部将采取三大措施推动自贸试验区改革试点工作：一是推动形成更多可复制可推广的经验，二是推动将已复制推广的改革试点经验落到实处，三是增强自贸试验区的辐射带动作用。