泉州持续优化营商环境 打造“泉州版”营商环境新高地

作为经济总量连续20年居全省首位、转型升级步入“后半场”的泉州，打造一流营商环境是作答时代命题、聚力赶超攻坚的必然选择。

近年来，围绕大力支持民营经济发展壮大主线，泉州紧扣深化“放管服”改革主题，大力改革创新，持续优化营商环境，并以此激发市场活力、增强新的发展动力、提升城市竞争力。数据显示，在营商环境持续优化的推动下，泉州市场主体发展势头迅猛，去年总量突破80万户大关，规模稳居全省首位。

抓重点，凝聚合力 优质营商环境支撑项目迅速落地

放眼泉州大地，各地各显神通，项目审批进入快车道。泉港在全省率先打造重点项目综合性24小时自助服务平台，实现项目服务“就近办”、“快捷办”、“异地办”；安溪强化政策举措精准性，开设后备企业上市“绿色通道”，加快推进一批重点企业上市步伐；德化42个项目实行并联审批，审批时限由2625个工作日缩短为260个工作日……

一个个重大项目的顺利开工、建设，一条条优势产业链的不断形成、突破，是泉州持续优化营商环境、新政密集出台、新规持续发力的结果。

——打造一流营商环境被置于前所未有的高度。

去年，由市委、市政府主要领导担任组长的市提升营商环境工作推进小组应运而生，先后协调推进企业开办时间、电力施工、审批服务便民化、审批服务台账管理、工程项目审批改革等重点事项，有力突破一些重点难点问题。

——政策为打造一流营商环境指明方向。

去年年底，我市出台《关于持续打造一流营商环境的实施意见》，从“点”上聚焦行政审批、公共服务、互联网+政务等“三大服务”；从“线”上构建产权保护、执法监管、社会信用等“三大体系”；从“面”上提升金融创新、引才留才、开放便利等“三大能力”，同时进一步减轻企业负担，不断完善营商环境政策体系，形成“串点成线、连线成面”的推进路径。

——以项目化管理推动营商环境优化。

将各级优化营商环境的政策举措转化为具体项目，形成优化营商环境工作台账，实行动态管理、销号管理，采取“下清单——对账单”的方式，督促各项政策措施落细落实。

此外，去年我市还开展了机关体制机制创新优秀案例评选活动，营造“比学赶超”的浓厚氛围。全市征集筛选150个案例，评选出34个优秀案例，并向省上推荐19个优秀案例。在全省“推进机制活、建设新福建”机关体制机制创新优秀案例评选中，泉州市、县两级11项深化“放管服”改革优秀案例分别获得全省一、二、三等奖。

破难点，务求实效 着力打通便民服务“最后一公里”

去年国庆期间，新的泉州市行政服务中心搬迁至东海，宽敞明亮的环境、多媒体智能引导、便捷的预约和办事流程，得到众多市民好评。而这，只是我市务实优化营商环境的一个缩影。

聚焦市场主体关切，紧紧抓住“痛点”、“堵点”问题，我市着力在便利、高效、减负上下功夫，努力打通便民服务“最后一公里”——

以行政服务中心搬迁为契机，坚持便民事项“应进必进”、服务配套“能进则进”的原则，推动82个单位、2021项事项进驻中心，整合设置“市场准入、投资建设、社会民生、便民服务、中介服务”等五个主题式办事体验厅，基本实现“进一个门，办百样事”。

大力推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。目前，全市实现网上申报事项1702项，占比达到93.6%；“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项1752项，占比达到86.69%。

我市大幅度简化审批手续、压缩审批时限，推动审批服务提速、提标、提质。在推行“减证便民”方面，深入推进电子证照的共享应用，不再要求申请人重复提交相关纸质证照（或批文）。“清理规范审批服务事项申报材料”工作被国务院办公厅列为地方典型经验通报表扬。

据统计，目前全市已完成证照类型登记7740种，共生成187.7万份电子证照；在开办企业方面，企业设立登记、公章刻制、发票申领的审批总时限压缩在5个工作日内；简化不动产登记手续方面，在全省率先建设不动产交易数据共享平台，推行二手房交易登记“一号一窗一网”改革，改五次排队、五窗“串联式”收件为“一号一窗一网”。改革后，平均办件时间由原来需耗时160多分钟缩短至40分钟左右。

创亮点，凸显特色 打造泉州标准泉州速度泉州品牌

去年，我市出台扶持民企32条具体措施及一系列配套措施。政策出台前，每一条具体措施，政府以“听证”的方式直接问计企业家。近年来，我市分层次举办龙头企业家、青年企业家、留学人员座谈会。各群体从不同视角，给党委政府提出了许多宝贵意见，多条意见被吸纳到决策中。

政企互动是泉州经济发展的重要法宝。“我们打造一流营商环境，目的之一，就是在‘亲清’前提下，让政企实现更好的互动。”市营商办有关负责人说。

如何更好地进行互动？在完成“规定”动作的基础上，大力创新“自选动作”。泉州实行“找标·对标·创标”行动，开展营商环境“大比拼”，着力打造优化营商环境的泉州标准、泉州速度、泉州品牌，向“泉州版”营商环境新高地迈进。

着力打造审批服务自由裁量权的“泉州标准”。我市在全国率先规范行政审批自由裁量权，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。目前，市级审批事项授权至窗口及科室的事项占总数90%，审批环节原则上压缩为3个环节以内，审批时限原则上控制在法定时限的35％以内。去年，我市报送的“行政审批和服务事项办事指南编写规范”、“行政审批和服务事项审查细则编写规范”正式纳入我省地方标准立项。

着力打造历史遗留问题化解的“泉州速度”。针对群众高度关注的中心市区历史遗留安置房不动产权办证问题，我市研究出台相关意见，对4类“问题房产”提出针对性处理意见。截至目前，全市共办结历史遗留安置房项目首次登记12个，办结安置房转移（分户）登记6338套。

着力打造社会信用建设的“泉州品牌”。我市建成市级公共信用信息共享平台（一期），开通运行“信用泉州”门户网站，实现信用信息“一站式查询”。目前平台已归集涉及法人企业22万多家，相关信用信息数据84万多条。

此外，我市还创新信用发展模式，引导成立全国首家信用公益基金会。在建立诚信红黑榜发布机制上，去年，全市已发布四期名单，向社会公示“红榜”单位及企业186家、“黑榜”企业185家，推送近万条黑名单信息。

抓重点，凝聚合力；破难点，务求实效；创亮点，凸显特色……持续优化营商环境，展示泉州新形象，奋进新时代，泉州大地正形成缕缕新风，沁人心脾。