潘越：推进商事制度改革破解“新三难”

商事制度改革以来，成效初显，营商环境得到明显改善，不过，全国人大代表、厦大经济学院金融系教授、博士生导师潘越在调研中发现，人们经商创业的“旧三难”已经解决，“新三难”却出现。近日，本报记者连线北京，她表示，要向大会提交进一步推进商事制度改革的建议，推进行业准入改革以破解“新三难”。

潘越说，目前，商事制度改革已初见成效，营商环境得到了明显改善，企业注册数量大幅提升。数据显示，2018年中国的营商环境在全球的排名46位，较2013年的96位提升了50位，全国登记在册的存续市场主体突破1亿户。

潘越在调研中发现，随着商事制度改革的推进，在人们经商创业的过程中，“办照难”“办证难”“退出难”这“旧三难”已经基本解决，“市场竞争激烈”“招工困难”和“成本高”成为“新三难”。

潘越建议，推进行业准入改革，扩展市场主体的竞争空间。她分析认为，“旧三难”主要是政府部门提供的公共服务缺少效率所导致的，而“新三难”则是源于产品和要素市场的供求失衡。因此，只有开放更多的市场领域，才可以从根本上解决市场竞争激烈和成本高等“新三难”问题。

“从实际情况来看，自商事制度改革以来，77%的新增市场主体进入了服务业，仅17%的新增市场主体进入第二产业，分布严重失衡。因此，建议商事制度改革从企业准入向行业准入扩展，为市场主体的健康成长提供更为广阔的市场空间。”潘越建议，一方面降低第三产业中竞争相对不够激烈的行业的准入门槛，避免新增市场主体大量进入高竞争行业；另一方面，降低第二产业行业的准入门槛，鼓励并引导新增市场主体进入第二产业，进而缓解服务业产品和要素的供求失衡。

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为何会出现“新三难”

潘越说，过去几年，我国市场主体数量增长迅猛，这带来两方面的影响。首先，从供给端来看，将会导致产品市场中供给者之间的竞争越来越激烈；其次，生产要素可能出现供不应求，并推动要素价格上涨，从而出现招工难、成本高等问题。因此，营商环境越改善，市场“准入”“准营”越便利，产品市场竞争就会越激烈，劳动力、原材料等生产要素的成本也随之上升，因此“市场竞争激烈”“招工困难”和“成本高”成为“新三难”。