福建莆田边检站推进出入境“放管服”改革

9月26日，东南沿海省份最大的矿石码头——福建省莆田市东吴港区罗屿港口举行保税堆场投运暨25万吨级外轮首靠庆典仪式。

莆田市是唐宋以来“海上丝绸之路”重要起点之一，东吴港区开港于宋代，与台湾鹿港相对，都是古代的著名港口，历史上商贸盛行，海船聚泊城下。如今，得益于福建莆田边防检查站围绕出入境领域“放管服”改革，创新服务思路，制定多项举措，为对外开放口岸大发展注入了新动力，令这座“千年古港”对外开放码头焕发新活力，实现了全天候提供“零距离、零待时、零障碍”的“三零”出入境通关服务。

高效服务“海铁联运”

8月24日，满载24.7万吨铁矿的日本籍“印地希望”号外轮，在莆田边检站官兵验放监护下，顺利靠泊福建省莆田市东吴港区罗屿港口9号泊位。据现场验放的该站执勤业务一科教导员刘德政介绍，这是罗屿港口第一艘入境外轮。根据国家移民管理局“放管服”政策精神，该边检站安排专人驻企跟进服务，“一对一”挂钩，主动上门，指导码头企业建设完善配套通关设施，打造“多元化需求、一体化服务”便民服务模式。

目前，东吴港区东1东2号两个深水泊位总投资22亿多元，罗屿码头已通过“海铁联运”方式向内地省份输送物资。特别是铁路直接开通到港区，与向莆铁路、福厦铁路、京九线、浙赣线相接，实现海铁联运“无缝”衔接，辐射服务江西、湖南等中西部地区钢铁企业的铁矿石数量将超过3000万吨，大大拓展了港口腹地，构建我国中西部地区更加便捷顺畅的出海新通道。

“通过深化‘互联网+’应用，助推电子口岸建设，改变人工前往边检值班室、报检室提交纸质资料的方式，实现船舶出入境网上申报办理。”莆田边检站站长刘用峰表示，该边检站突出对重点企业服务保障开展研究和论证，在口岸构建“马上就办”服务体系，实行“5+2”“白+黑”办理国际航行船舶进出口岸查验手续，使船舶出入境“一次报检，集中审批”，码头企业办理船舶、人员和货物出入境手续“只跑一次”。

不久前，一艘6万吨外籍船舶亟需在国投湄洲湾煤炭基地码头停靠，但口岸临时开放，不符合通航条件。得知情况后，执勤业务一科第一时间向上级汇报，全程指导船方补齐手续，最终通过“一船一报”模式，保障外轮顺利停靠，为企业创造了2000多万元产值。

即放得下也“管得往”

2018年10月第五届世界佛教论坛将莆田市举办，连日来，负责出入境检查的莆田边检站坚持24小时“屯兵一线”，在莆田市11个对外开放码头泊位实行交叉式巡逻，最大限度增加巡逻时间和密度，并将巡逻重点向偏远分散的港区作业点、海上作业区延伸。

福建莆田已与27个国家和地区的50多个港口实现通航，港区还建有国家重点能源液化天然气接收站、全国最大加工锯材基地、石化产业等大批国家大型重点企业。今年来，莆田边检站精准把握国家移民管理局服务管理新要求，牢牢绷紧防范安全风险这根弦，在深化“放管服”改革上先行一步，建成完善口岸智能化管控平台，成立福建省首支规范化的驻企边检辅警队伍，扎实开展口岸安全隐患排查工作，及时掌握出入港外轮动态，确保放得下、管得往。同时，该边检站在全省率先成立“凌晨快线”服务机制，夜间主动在港区一线“现场办公”，在口岸外锚地的海面上设立“海飘窗口”，无论刮风下雨、黑夜凌晨，监护靠泊的出入境船只昼夜安全。该边检站还促成莆田市人民政府正式发布《莆田口岸边防检查限定区域分级管理办法》，这是福建省首次以地方政府行政规章形式，对出入境口岸限定区域管理进行规范，并与国际惯例“接轨”。

7日10日，台风“玛莉亚”向闽浙沿海袭来。在东吴港区国投煤炭码头，为了抢在台风前离港避险，港区工人“三班倒”作业紧急卸货，莆田边检站利用船舶航迹追踪系统，在网上比对跟踪，全面掌握船舶动态和报警类别，并通过港区视频监控确保第一时间进行现场应急处置，确保了巴拿马籍“恒运”号、利比里亚籍“康斯坦丁”号2艘在港外轮顺利撤离。坚守在港区的执勤业务一科5名官兵，还现场拟制应急方案，及时将30多名附近工人、村民转移至边检执勤点的室内体育馆，在有序抗台中把群众损失降到了最低。

找准“穴位”建强堡垒

“守护在港区一线，感受到日新月异的出入境服务举措，结合党的十九大精神学习，更能激发真挚情感、产生理性认同。”当执勤业务一科教导员刘德政用朴实的话语说起港区变化，不仅激发起在场工人的浓厚兴趣，就连身边的市总工会、市共青团委、市妇联等43名参会人员也纷纷用掌声表示赞赏。连日来，莆田边检站与莆田市总工会、福建八方港口发展有限公司“联袂登台”，进东吴港区宣讲国家移民管理局“放管服”改革新举措。

如果把出入境“放管服”改革比作一部“汽车”，那么，口岸一线党组织就是机车的“引擎”。“引擎”的动力越足，“汽车”的速度就越快。莆田边检站推行“部队、企业、工会”三方党建联创联建，通过组织结对、党员联动、党群联盟等方式，凝聚党组织合力和发挥党员模范作用，逐渐形成了港区内人人想干事、能干事、干成事的良好氛围。该边检站牵头研究出台《“三方四共”党建工作机制》，注重“警企工”党建资源科学整合，共同建立联合处突和直接联系机制，泛开展党员先锋服务活动，从信息共享、警务公开、维权机制等5个方面入手，严密口岸管控查验程序，扣紧口岸安全链接。

党建做实了，就能转化为港区生产力。今年来，面对不断加大的经济下行压力，莆田市东吴港93名“警企工”党员骨干发挥引领作用，以“警企工”党建联创为纽带，各施其长、相互支持、相互服务、相互促进，为港区发展输送“红色暖流”，主要指标呈现出稳步上升的喜人态势，全年检查出入境（港）船舶比增33.3%。该边检站先后被莆田市政府授予“爱民固边模范边检站”称号，“家文化”党建做法被中共福建省委办公厅转发。国务院批复福建省人民政府同意福建秀屿港口岸更名为莆田港口岸并扩大对外开放，并为莆田边检站、莆田海关等四个口岸查验单位共新增编制90名。