“信用三公示” 构建四位一体监管新格局

营造法治化、国际化、便利化的营商环境，是自贸区发挥“试验田”作用，创新体制机制的必然要求。在秀丽清新的厦门自贸片区，将审批告知承诺公示、第三方信用评价公示、市场主体自我承诺公示（以下简称“三公示”）三个有助于促进市场秩序健康发展、构建信用经济的必备要素有机结合，不仅使市场主体主动接受社会监督，强化了市场主体责任，更有利于规范市场主体行为及诚实守信氛围的形成。

三项信息集中公示

市场主体接受全方位全过程监督

记者登录“中国（福建）自由贸易试验区厦门片区信用信息平台”，发现审批告知承诺、第三方信用评价、市场主体自我承诺三个模块分别设置，市场主体的公示内容分列其中。

自厦门自贸片区2015年4月挂牌成立以来，就积极探索创新试行“三公示”，并在此基础上共享来自政府、第三方机构和市场主体自身的“三维”信用信息，探索形成了以市场主体为信用管理重要一方，政府、第三方信用服务机构、行业协会、社会等多方共同参与的信用建设主体框架。在信用监管过程中，政府、第三方机构、市场主体、社会公众等如何扮好各自角色？发挥好各自作用？厦门自贸委综合监管和执法局局长曹征宇一一向记者介绍。

厦门自贸委将审批告知承诺嵌入“放管服”改革的全流程，市场主体在快速便捷获得相关许可的同时，要遵守做出的承诺，相关部门也会对承诺内容和时限进行专项检查，引导要求市场主体遵守审批信用。审批告知承诺公示将审批承诺项目、主管部门、申请人、被审批人和市场主体承诺内容等信息集中公示，若出现不实承诺信息，该市场主体将被录入自贸区信用信息平台的信用异常目录，按照有关规定进行公示并实施联合惩戒。

为保证第三方信用评价结果客观独立、公平公正，厦门自贸委一方面发挥协会的组织和桥梁纽带作用，引导会员参与信用评价，目前已联合厦门市现代物流业协会、市物流协会和市塑料橡胶同业商会等多家行业组织，共同促进企业参与信用评价工作。另一方面，联合部分首批福建自贸试验区第三方信用服务机构开展信用评价。目前，公布了获评A级以上级别信用优良企业的评价等级和信用报告，对后进企业形成倒逼压力。

市场主体自我信用承诺书由行业协会组织会员单位共同梳理本行业的诚信共性和个性问题，“定制”相应的承诺清单。比如，厦门自贸区商会食品流通行业就将“建立产品质量追根溯源体系，建立健全产品检验、检疫、销售等流通环节全过程记录。实行不合格食品自查退市制度。”等纳入信用承诺中。

上述三项承诺内容均在行业协会网站和厦门自贸片区信用信息平台两个渠道公示。“‘三公示’通过强化市场主体的自我承诺约束意识，既是企业诚实守信的自我标榜起到示范作用，又起到接受社会全方位全过程监督，不断增强自我履行信用承诺责任感的作用，实现市场主体自治自律，从而凸显信用监督作用，不断提升信用监管的效率和水平。”曹征宇说。

打造监管闭环

描绘立体信用“脸谱”

目前，厦门自贸片区正在实现信用信息平台与审批平台和综合监管平台的信息共享应用。审批制度改革中涉及教育卫生、市场监管、交通港口、金融商务、文化建设、质监、农业等11个领域，24项（51个具体事项）的审批承诺均纳入诚信公示。

数据显示，截至2018年5月，已有近1000多家市场主体通过审批承诺方式办理行政许可事项，信用承诺予以公示，接受社会监督。厦门市物流协会和现代物流商会等多个行业协会对近100家会员企业进行信用评级及公示。厦门市自贸区黄金珠宝、物流、塑料塑胶等行业协会组织近200家会员企业对诚信经营等事项开展自我信用承诺并公示。

记者了解到，在“三公示”信息的基础上，厦门自贸委对来自政府、第三方、市场主体的信用信息源进行汇总分析，逐步实现平台互联互通和信息共享，描绘出市场主体更加科学、完整的信用“脸谱”，应用于自贸区信用体系建设。

探索自贸区先行经验

构建四位一体监管新格局

“今后，我们将继续总结推广‘三公示’建设经验，探索新型自贸区信用体系创新建设。以信用监管为抓手，构建政府监管、行业自治、企业自律、社会共管共治的四位一体监管新格局。”曹征宇表示。

一是完善“放管服”改革创新信用闭环监管运用，将更多“放管服”事项嵌入全程信用监管，规范市场主体的遵纪守法行为。

二是鼓励更多行业组织和第三方信用服务机构参与厦门自贸区信用建设，建立公平、公正的筛选机制，确保第三方信用服务机构对市场主体信用评价的科学性和完整性。在经营活动中，引导市场主体出示信用报告，取信于合作伙伴，促成双赢共赢。

三是通过以“三公示”为代表的信用公示制度，打通政府部门间的行政管理和公共服务领域的信用信息，同时强化培育第三方信用服务市场，引导市场主体自觉开展自我信用承诺，综合多方信息，描绘出市场主体更加科学、完整的“三维”信用脸谱。从而探索更多信用友好型自贸区的先行经验，服务于我国信用体系建设。