第二批自贸区加速探索“扩区”

自贸试验区建设的初衷是对标国际标准，以改革试验田的形式先试验后推广，最终提升全国开放水平。推动空间范围循序渐进地扩大至该省（市）乃至全国以及各领域改革试验成果，是自贸试验区在空间和制度改革上的应有之义。

第二批自贸试验区挂牌已两年多，尽管离3~5年的预定时间尚有距离，但随着改革试验的深入推进，扩大地理空间的需求愈发迫切。近期，有天津、广东等自贸试验区探索扩区的消息传出。

业内人士认为，扩大地理空间有利于真实测出开放带来的压力，提升监管能力，将自贸试验区及其改革经验扩大到全国，是自贸试验区的应有之义。

扩区：一道探索题

2015年4月，第二批自贸试验区（广东、天津、福建）挂牌成立，至今改革试验已经过去两年多。目前，第二批自贸试验区改革试验进展如何？

“通过先行先试和制度改革，我们明显感受到自贸试验区的魅力，但目前发展的关键是协同。”中国南方航空公司党组成员、厦门航空公司董事长车尚轮表示，自贸试验区的协同发展既包括制度协同，也包括地理上区内和区外的协同。

上海一家企业的负责人曾表示，随着自贸试验区深入推进，其必会受到地理空间的限制，久而久之会提升企业的经营成本。自贸试验区的范围越大，越能真实测试出开放带来的压力，也更能考验监管能力。

实际上，2014年12月，国务院决定上海自贸试验区范围从28.78平方公里扩至120.72平方公里之后，扩区就成为可行方案被摆在第二批自贸试验区的案头。当前，第二批自贸试验区正在加速探索扩区之路。

今年1月，广东省委书记胡春华强调，要加强与深圳前海、珠海横琴、中山翠亨新区和周边地区的协作，加强整合协调，提高区域竞争力，努力走在全国自贸试验区建设的前列。近期，有消息传出，广东自贸试验区正在探索扩大创新区域范围的可行性。

早在去年，天津市就明确提出要服务京津冀协同发展，“推动开展天津自贸试验区扩区改革探索”。今年3月，天津滨海新区与河北省唐山市曹妃甸区正式签署深化区域合作协议，不过天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建今年4月表示，《河北省人民政府、天津市人民政府关于积极推进河北雄安新区建设发展战略合作协议》的签署，推动天津自贸试验区与雄安新区衔接，但增设曹妃甸片区事宜尚无新进展，“我们会继续开展自贸试验区扩区探索，支持在河北省增设片区”。

自贸试验区的应有之义

与上海自贸试验区不同的是，第二批自贸试验区挂牌时的面积较大。根据总体方案，广东、福建、天津自贸试验区实施范围分别为116.2平方公里、118.04平方公里和119.9平方公里，与上海自贸试验区扩区后的120.72平方公里相差无几。分析人士认为，不能机械比较四大自贸试验区的面积，应更多考虑改革试验的实践需要。截至2月，第二批自贸试验区试点任务实施率已超90%，随着时间的推进，应探索逐步扩区。

扩区的有利时机也已到来。以香港回归20周年为契机，商务部副部长高燕日前表示，商务部积极支持香港参与广东自贸试验区建设。业内人士认为，粤港合作以及粤港澳大湾区建设的提速，为广东自贸试验区扩区提供了有利时机。天津自贸试验区则抓住“京津冀协同发展”和“雄安新区”等有利条件，以合作的方式实现了“曲线扩容”。

知情人士认为，毕竟自贸试验区实施范围有限，理论上说每个自贸试验区对扩区均有需求。因此，如果扩区，三地自贸试验区应当同时进行，还要考虑第三批自贸试验区届时是否也要扩区，推动起来要慎重，要把握好节奏和尺度。

上海市政府发展研究中心主任肖林曾经表示，自贸试验区建设的初衷就是要对标国际标准，以改革试验田的形式先试验后推广，最终提升全国开放水平，参与和引领国际新规则的制定。推动空间范围循序渐进地扩大至该省（市）乃至全国以及各领域改革试验成果的复制推广，是自贸试验区在空间和制度改革上的题中应有之义。