商务部：对于敏感领域开放将在自贸试验区进行测试

中国商务部副部长王受文6日在北京表示，已获国务院常务会议审议通过的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》将于近期发布，围绕进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资等三方面内容提出20条举措。对于涉及到采矿、电信等敏感领域的开放，将在自贸试验区进行测试。同时，商务部将会同相关部门推动金融领域放宽措施早日出台。

对于即将发布的《若干措施》，记者获悉，包括要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。支持海外高层次人才在中国创业发展，为其依法依规提供出入境管理方面的便利。不得擅自增加对外商投资企业的限制；促进内外资企业公平参与中国标准化工作，参与政府采购招标投标工作，强化对外商投资企业知识产权的保护。促进资金双向流动，提高外商投资企业境外融资能力等等。

对于上述内容，商务部副部长王受文给出评价：“措施里面讲到14个领域的开放力度要加强，包括会计审计，银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司，电信、互联网、文化教育、交通等等。在制造业方面，要取消轨道交通、摩托车制造等等外资的准入限制。在采矿业方面也要进一步放宽页岩油、油砂等非常规油气的外资准入的限制。创造更加公平竞争的环境。以前外资有外资的优惠，内资有内资的优惠。现在外资的优惠没有了，内资的优惠也要适用到外资企业，使得外资企业在准入之后有更加好的待遇。”

王受文提到的采矿、电信等行业均属于敏感领域。对于如何平衡扩大开放与保障国家安全间的关系备受外界关注。王受文表示，中国既要确保既对外开放、吸引外资，也要确保安全可控、风险可控，这是底线。对此，敏感领域的开放将在自贸试验区进行测试。“如果测试效果很好，放宽了准入，市场主体发挥了作用，推动了经济的发展，同时风险可控，那么我们就进一步在全国推广。如果风险比较大，风险不可控，或者开放会影响到国家安全，我们就会在试验之后给它缓一段时间来考虑扩大，或者再做一些调整。国家安全审查在全世界都是一个惯例，发展经济不能够损害国家安全。我们通过自贸试验区的压力测试，通过进一步完善国家安全审查制度，相信能找到一个比较好的平衡。”

值得注意的是，《若干措施》提出要进一步放宽金融领域的对外开放。在王受文看来，这表明了中国对外开放的一个方向，表明了中国进一步扩大开放的信心。商务部将会同相关部门推动金融领域放宽措施早日出台。王受文说：“至于具体的时间表，商务部需要和相关的金融主管部门进一步沟通，来推动放宽的措施早日出台。同时，我们在扩大开放的时候非常注意风险的防范。为了测试风险，我们在自贸试验区里面要先行开放，在自贸试验区里开放看看它的风险是否可控，如果风险可控，我们就会进一步向全国推广。”

针对近日中国政府采取措施控制资本外流、可能引发外资企业担忧一事，王受文回应称，控制资本外流措施是针对短期投机性资本流动，对合法经营、汇出收入的外资企业没有影响。“外商投资企业在中国的合法利益得到保护，这是法律的规定。他们在中国的合法利益，他们的合法经营行为，比如他们来中国投资，增资或者减资，他们有利润要汇出，这些都是合法的利益，法律规定不受影响。中国政府为了控制资本外流采取了一些措施，这些措施是针对短期投机性资本流动的，对于合法经营、合法汇出收入的外资企业没有影响。”

数据显示，2016年前11个月，中国实际使用外资金额7318亿元人民币（折1137.9亿美元），同比增长3.9%。商务部预计，2016年全年实际使用外资规模与2015年基本持平。