把福建自贸试验区打造成人才新高地

一个国家和地区的竞争，归根结底就是人才的竞争，谁拥有人才优势，谁就拥有了竞争优势，而良好的人才工作机制是获得人才的重要保障。福建自贸试验区成立后，福建能否抓住自贸试验区建设的机遇，实现跨越发展，关键要靠先进的人才工作机制，才能把中央赋予的政策优势真正转变为发展优势，推动自贸试验区的发展。

当前，福建人才发展的主要指标与全国平均水平相比有一定差距，与东部发达地区差距较大;人才发展的总体水平与经济社会发展需要还有许多不适应的地方，主要是：人才总量不足，结构不尽合理，区域发展不均衡;高层次创业创新人才和高技能人才短缺，人才创新能力不强;人才发展体制机制障碍尚未消除;人才开发投入不足，人才待遇偏低，发展环境不够优化;人才集聚功能还比较弱，人才竞争力不够强。因此，必须创新自贸试验区人才工作机制，把自贸试验区打造成优秀人才竞相前往的人才新高地。

制定福建自贸试验区人才规划纲要，为科学引进人才提供依据。福建自贸试验区每个园区根据实际情况均有不同的定位和相应的规划，自贸试验区建设及运营需要大量的规划建设、海洋科学、航运物流、财税金融、国际贸易、港口管理、法律、跨境电商、股权投资等专业人才。各园区对人才有共性的需求，也有个性的需求;有些人才已经有现成的，有些人才需要引进。为避免不同园区对共性人才需求的竞争，要根据需要科学引进人才。建议在梳理福建现有各种高端人才引进的基础上，编制福建自贸试验区人才规划纲要，并制定一个针对福建自贸试验区的高端人才引进培养计划和特殊政策。在编制规划纲要时，要重点做好公共管理创新人才、专业技术人才和创新创业人才三类高端人才的引进规划，同时要注重自贸试验区内整体人才结构合理，优势互补，形成人才集群优势，从而有效促进自贸试验区各项事业健康快速发展。

完善人才管理制度，建立健全自贸试验区人才工作机制。目前,现行的用人机制严格区分体制内、体制外的界限，影响了科学的用人选拔和激励机制形成。福建要利用自贸试验区建设的机会，重新审视现有的政策制度，完善并推出一些真正能选拔优秀人才并激励优秀人才发挥能动性的人才制度和措施。要打破现有人才体制内外的差别待遇，消除体制内外人才、政企人才、国内人才双向流动的制度障碍，出台体制内外人才、政企人才、国内外人才双向流动的实施细则，为人才科学合理流动提供制度保障。同时，在自贸试验区建立以能力和业绩为主导的人才评价标准和方法，不拘一格把最优秀的人才选拔出来，并在薪酬待遇、职业发展、学习成长机会方面给予优先考虑。

要为福建自贸试验区人才发展创造良好外部环境，让人才引得来留得住。人才一般看重的是具有竞争力的薪酬、长远的职业发展、学习成长的机会以及良好的生活环境。福建自贸试验区要吸引这些高端人才必定要在薪酬待遇、软环境建设及相关配套措施上舍得付出，为人才发展创造良好的外部环境。对于引进人才，自贸试验区相关部门要积极帮助他们解决日常生活中遇到的各种问题，例如，在园区内鼓励创办国际化学校和现代化的医疗机构，免除园区从业人员生活方面的后顾之忧;要为园区内高级管理者或创业者的配偶在园区及园区周边工作提供特殊通道，使得他们能够把更多精力投入园区建设;给予园区内从业人员与国有企业员工同样待遇，园区要制定相关制度和措施，为园区就业人员在专业技术职称评聘、人事档案管理、人才自由流动等方面提供服务。鼓励园区人才积极开展金融创新、服务创新、贸易创新、产业化模式创新，对创新项目实行一定的财务补贴;对到园区创业的人才制定帮扶机制，实行园区管理人员联系制度，协助解决人才在园区面临的各种难题;逐步建立与国际接轨的人才政策和制度，对相关人才在项目申报、户籍、子女就学等相关政策上给予特殊待遇等等。

强化“外引内培”，加快人才队伍建设。福建自贸试验区建设运行需要大量人才，要满足自贸试验区的人才需求，必须同时采取“外引”和“内培”两种手段。“外引”即在福建自贸试验区人才规划纲要指导下，针对自贸试验区紧缺的具备较高专业水准和国际化素质的各种转移人才，由省里组织专门队伍到国内发达地区、“海丝”沿线国家和地区以及欧美发达国家和地区，开展高端人才引进工作，使得福建自贸试验区人才发展能够在较高的起点上启动。福建自贸试验区所需要的各种人才要实施有别于一般人才的引进政策，实施特殊政策。要鼓励中介机构等社会组织积极推荐引进高端人才。“内培”分为内部培训和内部培养两种手段。不管是“外引”的高端人才，还是刚入驻自贸试验区的一般人才，都需要加强对自贸试验区各种规则的学习和吸收。为此，可以依托福建现有培训基础比较雄厚的高等院校和民间机构作为试点，聘请自贸试验区管理人员、专家学者等，分批次、分类别对各类自贸试验区人才进行相关培训，在培训过程中要对培训师资、培训教材、培训方式等进行总结和提升，逐步形成自贸试验区人才培训体系。

加快培养创新创业人才，推进自贸试验区自主创新创业步伐。自贸试验区有国家赋予的特殊政策，在推动创新创业方面更有条件和优势，而创新创业要靠大量的创新创业人才来推动。创新创业人才除了部分急需的高端人才可以引进，大量人才最终还是要靠自己培养。在创新创业人才培养模式方面，要注重理论联系实际，注重培养人才解决实际问题的工作能力，可以借鉴海西创业大学、福州大学和两岸经济合作促进会(台湾)在闽台合作帮扶大学生创业实践中总结出的“三加一”创业教育模式(创业型师资、创业型教程、创业型人才+创业基地)，该模式通过创新的创业型课程及师资体系设计，产教融合，培养有理论、有实践的创新创业人才。同时，要根据自贸试验区的产业发展需要，重点抓好优势产业集群的人才培养，通过人才集群来推动形成产业集群的竞争优势，反过来又可以进一步形成人才集群优势。

加强自贸试验区智库人才建设，为自贸试验区发展提供智力支持。运营管理自贸试验区是一次全新的尝试，因此，要动员各界专家智库为自贸试验区发展献计献策。在这方面，除了要充分发挥具有研究优势的高校的作用，从顶层设计、发展战略上提供借鉴和参谋外，自贸试验区的实际运营，更需要一些理论和实践紧密结合的基层智库专家为自贸试验区提供切合实际的方法和思路。要鼓励省内官方和非官方组织、单位或个人依据自身的专业优势，围绕自贸试验区的建设发展和运营管理进行研究，为福建自贸试验区制定政策提供参谋和依据。