上海自贸试验区推进人防行政审批改革

上海陆家嘴超高层建筑只需建二三千平方米人防工程，配建比例仅1%；而一个普通大卖场却要建近万平方米人防工程，配建比例高达30%。如此不合理的现象，源自于现行的人防工程行政审批政策，即基础埋深超过3米的建筑，均按首层面积配建人防。今后，在上海自贸试验区，这些现象将会改观。

12月28日，上海市人防办与浦东新区领导共同发布《中国（上海）自由贸易试验区人防行政审批改革试点方案实施计划》，将人防工作改革与自贸区试验相结合。改革内容涉及3类12项改革，即优化人防工程结建政策，强化人防工程结建审批管理，强化人防工程事中事后监管。

据悉，今年9月，上海自贸试验区获批人防行政审批改革试点，并建立“国家级人防改革试验区”，明确将浦东新区建设成为全国人防改革创新发展基地，引领国家人防改革发展方向。

据介绍，针对现行人防工程配建指标会根据不同建筑形态、建设方案的基础埋深以及建筑结构的变化而不同的复杂计算方式，此次改革简化了相关计算规则，直接明确，居住用地和公共设施用地等人员密集的场所按地上建筑面积的10%计算，工业、仓储、交通、市政等人员较少的场所按地上建筑面积的5%计算。

如果应配建人防工程建筑面积小于1000平方米的建设项目，由于真正可使用面积有限，上海提出建设单位可改为缴纳相关费用，由相关部门统筹在人防工程设施体量相对不足的老城区、中心城区增加配建。“上海目前的人防建筑按户籍人口计算，已达人均1.8平方米的体量，基本达到使用需求，但地区发展不均衡，因此缴费易地建设，更有利于人防工程的均衡发展。”上海市人防办主任沈晓苏表示，“易地建设费统一缴纳市财政，由市财政专款管理，专款专用。”

新的试点政策还包括：人防工程拆除审批实行告知承诺，对人防工程资产评估企业实施行业自律；人防工程设计、监理资质审批实行“证照分离”改革；合并人防工程档案接收验收事项，简化人防工程竣工档案管理；对人防工程施工图实行社会化审查，由民防行业协会实施管理评估;加强人防工程安全质量监督，落实区级人防工程安全质量管理职责；落实区、街镇属地化管理职责，实现人防工程网格化管理;开展人防工程防护设备及设施专业检测；建立诚信管理体系，强化人防行业管理等。