上海自贸区推广电子文件归档和电子档案管理新模式

无需纸质档案，实现纯电子文件归档，上海自贸试验区又一创新制度将复制推广。17日，上海自贸试验区电子文件归档和电子档案“单套制”管理复制推广会在上海自贸试验区管委会保税区管理局召开。这一创新管理模式将提升行政服务效率，今后将在整个自贸试验区范围内全面推广实施。

上海市档案局局长朱纪华、浦东新区区委副书记冯伟、副区长李国华等出席会议并作工作动员部署。会上，朱纪华对自贸试验区“单套制”管理试点工作的成果和意义给予肯定，并在发挥自贸试验区制度创新示范效应、推进“十三五”期间上海在档案工作领域继续当好全国改革开放排头兵等方面提出了要求。

冯伟在会上表示，各单位要从服务自贸试验区建设国家战略、提升政府公共管理服务能级的高度去认识其重要意义。他说，电子文件归档和电子档案“单套制”的推行将与自贸试验区的日常管理和业务职能活动同步融合，在在线受理、审核、反馈、颁证等面向市场主体的“一站式”服务体系中发挥基础支撑作用，有利于简化办事程序、降低行政成本、加强事中事后监管，从而助推自贸试验区的贸易便利化、投资自由化发展。

记者了解到，电子文件归档和电子档案“单套制”管理是相对于纸质、电子“双套制”归档模式而言的一种制度创新。

上海市档案局科教处处长朱建中介绍：“目前的档案管理中，考虑到电子文件的原始性、真实性及长期保存方式还不科学，许多重要文件同时需要纸质和电子文档进行最终的归档，即‘双套制’。但在《中国（上海）自由贸易试验区条例》中，明确提出电子文件与纸质文件具有同等法律效力，探索纯电子档案归档的‘单套制’创新管理模式就被提上日程。”

记者了解到，得益于上海自贸试验区的法治保障和政策优势，2015年，上海市、浦东新区两级档案部门和保税区管理局开展了电子文件归档和电子档案“单套制”管理模式探索，研发出了相应的系统应用软件，采用了源数据的采集、电子签名等创新技术，保障电子档案的真实、完整及长期保存。通过一年多的努力，试点工作取得明显成效，国家级档案科研项目《探索电子文件归档和电子档案管理新模式》研究成果如期通过鉴定，试点单位建成了相关工作机制、制度和流程，研发应用了与之相适应的系统平台。

在总结试点经验和广泛调研论证的基础上，自贸试验区管委会和市、区两级档案部门共同制定出台了《关于加强中国（上海）自由贸易试验区电子文件归档和电子档案管理工作的指导意见》，在全国档案界和自贸试验区实现首创，得到国家档案局的肯定，并被列入“上海自贸试验区三年总结百个制度创新案例”。

会上透露，2017年起，新区档案局将会同市档案局和自贸试验区管委会有关部门，对各区域管理局开展业务监督指导，实现“单套制”管理模式由点及面的推广覆盖。同时在综合文书档案成熟应用的基础上向行政审批、工商登记等门类的档案拓展，并逐步向其他公共服务领域延伸。今后，该创新管理模式还将逐步覆盖全区建档单位，有效服务于浦东“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设，服务于国家治理体系和治理能力现代化的进程。

会上要求，各推广单位要强化服务理念、优化服务措施，使推广实施工作与企业准入“单一窗口”服务体系建设等各项管理服务创新有机融合，为浦东完善网上政务大厅、综合监管平台和公共信用信息服务平台等提供有益借鉴。全区各部门各单位、区档案局和各条线主管部门要落实好《指导意见》精神，各司其职，加强联动，形成合力，确保推广工作整体有序进行。

会上，李国华从思想认识、机制保障、统筹协同等三个方面对推广工作作了部署，市档案局和自贸试验区保税区管理局对电子文件归档和电子档案“单套制”管理课题研究和试点工作成果进行了介绍和演示。来自自贸试验区各区域管理局及所属单位、各内设机构和浦东新区区委办公室、区档案局的负责同志参加会议。