上海推进供给侧结构性改革意见落地

在全国超半数省份陆续出台了供给侧结构性改革实施方案之后，上海供给侧结构性改革总体方案也于近日落地。在上海市政府近日发布的《关于上海推进供给侧结构性改革的意见》中，提出了包括国企改革、金融开放以及减轻企业经营负担在内的八个方面、30项重点任务，要求通过推进供给侧结构性改革，进一步促进要素优化配置和自由流动，进一步激发各类市场主体活力，着力增强供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率。

据悉，《意见》的总体要求是:紧紧围绕提升供给体系的质量和效率全面深化改革，紧密结合中国(上海)自由贸易试验区和建设具有全球影响力的科技创新中心的国家战略实施，紧密结合上海经济转型升级的根本要求，以制度创新为核心，以科技创新为引领，以结构调整为主攻方向，以降低企业成本和补齐薄弱环节短板为重点任务，坚定不移、有力有效推进供给侧结构性改革。

其中，八大重点改革任务分别是:以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制;以科技创新为引领，着力培育经济发展新动能;多措并举降成本，着力减轻企业生产经营负担;加快政府管理制度创新，着力提高行政效率;加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给;以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力;推进金融开放创新，着力防范金融风险;聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板。

值得关注的是，在“推进金融开放创新，着力防范金融风险”方面，《意见》明确将加强上海自贸试验区金融改革与国际金融中心建设联动，积极推进金融开放创新，加快推动资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放，拓展跨境投融资渠道，降低企业融资成本，不断提高金融服务实体经济效率。

首先，深化金融开放创新试点。加快建设面向国际的金融市场，健全以自由贸易账户为基础，以人民币跨境使用、投融资汇兑便利、利率市场化、外汇管理改革为主要内容的金融改革创新框架体系。加快人民币产品市场建设，扩大跨境人民币融资渠道和规模，拓宽人民币投资回流渠道，促进人民币资金跨境双向流动。积极拓展自由贸易账户功能，支持市场主体通过自由贸易账户开展涉外贸易投资活动。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放。健全金融市场体系和金融基础设施，建设面向国际的金融市场平台，拓宽境外投资者参与境内市场的渠道，提升上海金融市场资产定价能力。

其次，健全金融服务实体经济功能。适应构建创新型经济发展的要求，积极推动金融创新，不断提升金融服务能力。积极争取新设以服务科技创新为主的民营银行，探索设立服务科技创新企业的专业证券类机构，研究开发为科技创新企业提供全生命周期的金融服务和产品。发起设立重点产业并购基金。支持保险机构为科技创新企业提供风险保障和资金融通。加大政策性融资担保支持力度，充分发挥上海市中小微企业政策性融资担保基金的功能。鼓励众创空间等创新创业服务平台与金融机构加强合作。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金、碳排放权交易等绿色金融。

最后，切实防范金融风险。完善金融监管体制，探索建立符合国际规则、适应中国国情的金融监管框架。加强金融信用信息基础设施建设，推动信用信息共建共享，构建与国际接轨的统计、监测体系。加大对金融失信行为和市场违规行为惩戒力度。研究探索中央和地方金融监管协调新机制，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享。探索本外币一体化监管体系，提升监管效能。加强金融风险防范，完善跨境资金流动的监测分析机制，建立健全系统性风险预警、防范和化解体系，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

而在深化国资国企改革方面，《意见》明确，将推动开放性市场化重组。推进国资与产业联动调整，以资本为纽带推动企业纵向整合与横向联动，提高国有资本配置和运营效率。加快落实“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”清单，推动国有企业新增投资向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域集聚。以发展公众公司为主要实现形式，深化国有企业混合所有制改革，利用国内外多层次资本市场，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。优化完善国资流动平台运营机制，加快股权运作，做好增量，盘活存量，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

《意见》还明确，将优化非公有制经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步废除不利于非公有制经济发展的规定，拓宽市场准入渠道，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济的活力和创造力。鼓励金融机构积极推出适合非公有制企业经营特点和融资需求的金融产品，解决非公有制企业融资难问题。完善有利于非公有制企业创新创业的体制机制，加快建立面向非公有制企业的共性技术服务平台。健全产权保护制度，平等保护各种所有制经济产权和合法权益。