上海自贸试验区围绕“放、管、服”推出重大改革

156以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值

上海自贸试验区成立前的20年间，该区域总共设立企业8553家，2013年9月自贸试验区成立至2015年4月自贸试验区扩区，近20个月内，上海自贸试验区的新设企业达到了18096家，扩区后的一年间，上海自贸试验区新设企业也达到了16773家。2015年，上海自贸试验区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值，以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值。

近期，一则“陆家嘴金融城发展局招聘副局长”的帖子在网上热传。引起社会关注的不仅是市场化招聘副局长这一举措，更是其背后透露的改革讯号：浦东即将在陆家嘴设立一个全新的法定机构，组织和落实区域内业界共治的相关事项，探索建立更具活力、更加开放、更富效率的体制环境，这是上海自贸试验区围绕“放管服”，推出的又一项重大改革。

今年是上海自贸试验区出成果、见成效、交答卷的关键一年。上海自贸试验区正严格对照国务院批复的《总体方案》和《深化方案》，逐项梳理，加快推进，确保不折不扣完成各项改革试点任务，到今年9月“三年大考”时，向中央交出一份满意的答卷。

市场主体活力被激发

自贸试验区建设千头万绪，但有一条主线始终贯穿其中，那就是通过制度创新，实现对市场“放得更活，管得更好，服务更优”。

两年多来，上海自贸试验区围绕国家战略，在投资管理、贸易管理、金融监管创新和政府职能转变等领域加强制度创新，在建立与国际通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了阶段性成果。通过简政放权，上海自贸试验区极大程度激发了市场主体的活力。

在上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣看来，上海自贸试验区设立至今，负面清单管理改革是最大的亮点。负面清单“重构”了过去政府审批制管理模式，不断降低制度性交易成本，为各类企业提供更多商业机会，提高了自贸试验区改革的获得感。目前，负面清单已从2013年版的190条缩短到2015年版的122条，开放度和透明度不断提高。实施负面清单管理以来，外商投资的办理时间由八个工作日缩减到一个工作日。

实践证明，负面清单管理模式显著提升了投资便利度。在上海自贸试验区新设企业中，外资企业占比从最初的5%上升到了近一年来的20%。

与负面清单同步推出的54项开放措施，已经促使1500多个外资项目落地，其中包括中国首家专业再保险经纪公司、首家合资道路运输公司、首家独资游艇设计公司、首家独资医疗机构等。不久前，浦东组织外国驻沪商会及外资企业召开座谈会，针对自贸试验区成立以来的各项制度创新，提意见，出主意。大多数与会者对于负面清单等投资管理制度的改革，表示了认可和赞赏。

除了扩大开放外，上海自贸试验区在提升贸易便利化方面也有了显著成果。目前，海关、检验检疫等口岸单位已推出“一区注册、四区经营”、“空检海放”等32项便利化举措，启动实施了航运保险产品注册制改革，货物状态分类监管试点扩大到保税区所有物流企业，洋山进境水果指定口岸获批，国际贸易“单一窗口”运行，600多家企业可以上线办理业务。各项改革推出后，上海自贸试验区进、出区平均通关时间减少了41.3%和36.8%，企业物流成本降低了10%以上。

放得开，更要管得住

放管结合，只有管得住、管得好，才能对市场放得更开。

金融制度创新是自贸试验区建设中备受瞩目的领域，尤其是自由贸易账户体系(ft账户)的推出，让企业尝到甜头。通过ft账户，企业可以开展本外币境外融资，未来人民币资本项目可兑换试点也将通过ft账户实现。“自贸试验区成立前，普通人民币账户购汇和付汇时，从申请到拿到钱，大概要数周，甚至数月的时间。有了ft账户，文件提交银行后的第二天，总部就可收到钱。”一家落户自贸试验区的外企老总说，制度的创新优化意味着实实在在的产出，这是企业最期待的改革。

统计显示，目前已有45家金融机构接入ft账户分账核算系统，开设ft账户超过5.2万个。ft账户发展如此迅猛，离不开一系列金融风险防控体系的建立。推出ft账户以来，上海建立了自由贸易账户24小时实时监测和预警系统，对风险苗头及时干预调整。上海还在探索建立金融监管框架，探索中央和地方金融监管协调新机制，完善全口径外债的宏观审慎监管制度，努力扎牢防范金融风险的“篱笆”。

“证照分离”试点是今年上海简政放权改革的又一重头戏。根据国务院决定，浦东从今年5月起暂时调整11部行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项，“证照分离”改革由此全面实施。