吴幼华：推进新常态下福建服务贸易发展

当前，世界经济复苏进程艰难曲折，维持着“弱增长”的态势，国内经济步入新常态，从高速增长转为中高速增长。我省应主动适应经济发展的新常态，不断优化升级经济结构，创新经济增长的动力。在劳动力成本日益提高，土地、资源和环境约束日趋紧张的大环境下，过度依赖货物贸易无法保证经济增长的可持续性。服务贸易则相反，服务贸易的快速发展有助于提高外贸的附加值，有助于福建经济向“制造-服务型”经济转变，形成制造业与服务业“双引擎”的格局。发展服务贸易是新常态下我省实现经济转型升级和产业结构优化的重要战略举措。

近年来，在国家和省政府政策的支持下，福建服务贸易发展迅速，服务贸易规模逐年扩大，进出口结构不断优化，服务贸易进出口额增速超过货物贸易的增速。2007年，福建服务贸易进出口总额为84.80亿美元，2010年突破100亿美元，2015年以26.74%的增速增至265.54亿美元。但是，福建服务贸易快速发展的同时，也存在一些问题。例如，进口和出口增速差异太大，2015年福建服务贸易出口增速同比44.58%，进口增速15.07%，两者相差近30个百分点;服务贸易额占比偏低，2015年福建服务贸易在全省对外贸易中的占比为13.6%，远低于22%的世界平均水平;服务贸易出口高度集中在运输、旅游等传统服务贸易，而金融保险、计算机、信息、通讯等新兴服务贸易出口占比偏低;服务贸易差额由顺转逆，2013年逆差1亿美元，2014年逆差额扩大至43.73亿美元，2015年虽有所下降但仍高达25.86亿美元。为此，我省应从如下几个方面推动服务贸易的发展。

加快发展现代服务业，优化服务贸易结构。随着经济全球化的深入演进和通信技术的迅猛发展，全球服务贸易呈现新格局，计算机和信息服务、通信服务、专利使用费和特需费等新兴服务不断成为服务贸易新的增长点。现代服务业以知识和人力资本投入为主，发展现代服务业可带动服务贸易的进步，增强服务贸易竞争力，优化服务贸易结构，是我省融入全球服务贸易发展新格局的必然选择。但是“十二五”期间，福建现代服务业发展滞后，增加值占比仍偏低。因此，“十三五”期间，我省应着力加快发展现代服务业，优化服务业的内部结构，包括生产性服务业和生活性服务业，夯实服务贸易的产业基础，实现服务贸易结构的优化升级。发展现代服务业的生产性服务，主要体现在物流、数据处理、集成电路设计、信息技术咨询、金融保险、营销等专业化生产服务，进而不断提升服务业在制造业中的“黏合剂”作用。发展现代服务业的生活性服务更侧重迎合消费者的需求，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术积极培育服务新业态，拓展消费新渠道，创新服务新模式，比如远程医疗、远程教育、数字穿戴、数字家庭、智慧社区、智慧城市等。

创新服务贸易模式，发展国际服务外包。国际服务外包是国际服务贸易的新兴领域和重要组成部分，不仅能提高发包国家的整体福利，而且可增加接包国和接包企业的经济利益，让接包企业参与国际分工的同时接触更多国外先进的技术，提升技术创新能力和竞争力。首先，服务外包企业要跟踪全球服务外包发展的新动态，改变传统的理念，加强商业模式、管理模式和技术研发的创新，不断转型升级。其次，各级政府要不断完善与创新制度，包括知识产权保护体系和信息安全保护体系的完善、负面清单管理制度的建立、服务贸易统计和监管制度的创新，以及在税收优惠、金融支持、人才培训等方面进行扶持、改进等。最后，政府要逐渐淡化在产业协会中的角色，重视产业协会和中介组织的培育，为服务外包产业发展提供切实有效的全方位服务。

对接国际经贸新规，扩大服务业对外开放。2016年4月1日，《中国(福建)自由贸易试验区条例》开始施行。福建以自由贸易试验区为平台，在服务业开放上取得一定的进展。虽然我省根据自身的特点试点开放航运、自然人流动、融资租赁、电信、工程技术、建筑等领域，但覆盖的范围和内容与国际经贸新规则的要求仍有差距，比如在文化保护、文化合作、教育与培训、技术与科研等方面仍尚未涉足。因此，我省应对接国际经贸新规则，不断扩大服务业的对外开放。在开放领域上，要重点突破对经济结构调整和制造业转型升级发挥关键作用的、与制造业关联度高的生产性服务业，以及对满足人民群众日益增长的物质文化生活需要发挥突出作用的生活性服务业。在开放层次上，要循序渐进，对于开放度较低的，可优先开放，比如电子商务、研发设计、环保、快递、养老等服务;对于开放度较高的，要进一步深化开放，比如会计专业服务、信息技术、建筑工程、航运等服务;对于敏感度较高的，要稳妥开放，比如金融、电信、教育、医疗等。

深化闽台服务贸易合作。近年来，闽台经贸合作在服务贸易领域，取得一定进展。福建自贸试验区对“闽台交流与合作”设置专章，按照“同等优先、适当放宽”的原则推进闽台合作机制创新。福建在电信和运输服务、商贸服务、建筑业服务、产品认证服务、工程技术服务、专业技术服务等领域对台先试点开放。未来，福建要加快推进服务贸易对台更深度开放，进一步挖掘两岸服务贸易合作的可能和潜能，重点推动医疗健康、智慧产业、文化创意、金融、旅游、海运快件等服务领域的合作，促进闽台服务要素的自由流动。福建在构建多元化的服务贸易市场新格局的过程中，要积极主动融入“海丝”战略，发挥我省作为海上丝绸之路核心区的作用，着力开拓与海上丝绸之路沿线国家和地区的服务贸易交流与合作。