自贸区被视为中国新一轮“深水区”改革的起点和试验田，2013 年11 月成立的上海自贸区在当时被视为中国经济快速发展周期的全新起点。
对普通百姓而言，自贸区改革可能并没有产生立竿见影的效果。不过在上海财经大学自贸区研究院(国务院指定的第三方评估机构)秘书长陈波看来，改革速度并没有如外界传言的减缓，反而是不停地加快步伐。
记者：在您看来，如何评判上海自贸试验区两年来取得的成果?
陈波：最近几年中国经济的增速已经开始下滑，穷则思变，改革是必然的选择，自贸区就是改革的一个方向。从1978 年改革开放开始，到1990 年浦东新区建立，再到2001 年中国加入WTO，中国改革已进行了36 年。回顾这36 年，中国取得的重大改革成就几乎都是被形势“倒逼”出来的，而不是一蹴而就。因此，自贸区虽然看起来像是一次单方面的对外开放，但开放绝不应成为最终目的，而只是推进改革的手段。对于既是综合性又处于“深水区”的上海自贸区改革开放，且当它仅仅运行了两年，目前很难能给予一个令人信服的总体评价。
记者：“产业空心化”问题已成为掣肘中国经济腾飞的巨大阻碍，经济转型时不我
待，中国是否正面临内忧和外患?
陈波：是的，中国首先是制造业大国，国内过去主要以劳动密集型产业为主，对能源和原材料有巨大的需求，对收入和GDP 增速有极大的渴望，导致走上了这种靠廉价劳动力和低端产业投资的快速拉动经济的模式。然而这种模式其他发展中国家也很容易模仿。
现在，中国已发展成为世界上最大的贸易国和第二大的经济体，经济的增长还能继续依赖这些传统的低端加工业吗?现在拉动实体经济的“三驾马车”已经呈下滑趋势，大量的低端制造业开始迁往东南亚地区，不得不向过去不愿意开放的服务业、金融业等开放转变。
中国经济处在一个关键的十字路口，如果改革成功则迈进发达国家阵营，不成功意味着中国经济极有可能落入中等收入陷阱。
记者：回顾一下自贸区成立两年以来所提出的改革蓝图，自贸区改革有哪些具体方案?
陈波：大概从四个方向进行改革。第一是政府职能的转变;第二是一种新的管理模式“负面清单”的出现;第三是贸易的自由化;第四是金融的改革和开放。
记者：在政府的职能转变中，最直观的便是从审批制过渡到报备制，政府要从对市场
的事前监管转移到事中、事后的监管，您能否具体说明其中的差异?
陈波：打个比方，改革前每一个环节的公职人员都如同一位法官，要求所有待审批的人员都在“法官”面前做业务开展的“事前无罪”自证，如此这般才能集齐不同部门的印鉴，顺利通过项目审批。而改革后，政府官员更像是“警察”，报批项目只需报备项目详细信息，只要没有违反国家有关条例即可办理该项业务，政府监管行为是发生在业务开展的“事中”和“事后”的。事前“审批制”好处在于防患于未然，改革后的事中事后“报备制”则属于亡羊补牢的制度。
理论上其实前者更好，但实践上，前者也更容易出现权力寻租、踢皮球等问题。因此，这项改革带来的直接益处在于，企业设立的平均时间由改革前需要14 个部门盖章所需3 ～ 6 个月缩减到前年的3 ～ 5 个工作日，再到去年9 月份缩短到1 个工作日，加上材料电子化的操作，让更多企业迅速把握商机，效率成倍提高。
记者：负面清单实质是一部法律，它最大意义是什么?
陈波：众所周知，法律和行政一直是此消彼长的关系，你若要突出法律的作用，则要规范好行政的权力。中国是一个法律大国，但是中国不是一个法治大国，虽然有很多的法律，但是有法不依、执法不严、违法不纠等情况太多，很多时候都喜欢利用上级的行政指令来取代法律。因此在自贸区里的法律建设体系中，更加强调法律精神，从严格执行的知识产权保护法、反垄断法等，无一不是向国际发达国家水平看齐。
目前，负面清单已成为国际高水平贸易投资谈判的一个必要条件。也就是说中国如果想加入这种高水平的谈判，首先就要满足一个条件，即开出一个负面清单。负面清单是针对外国企业进入中国市场的准入条件。
如果外商投资范围不在负面清单限制范围之内，将享受准入前国民待遇，换言之，将享受跟中国人完全一样的待遇。如果业务是在负面清单里面，对不起，还要按照负面清单里面的要求来做。外商进入中国一方面变得更加容易，另一方面也变得更加透明。
记者：2013 年9 月底，上海自贸区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单。两年来，这份清单从最初的190 条，几经删减至122 条，这是否说明删减条数越多改革越有成
效?
陈波：的确如此，负面清单减少意味着政府干预才会减少，市场才更加中立。自贸区的目标是建立一个开放环境下的现代市场经济体制，其重要特征就是政府竞争中立、行政干预退出市场，以市场机制来管理市场自己的行为。
从自贸区开始，我期待看到教育、医疗、文化、娱乐等方面的中资、外资、民资、国资的全方位的竞争，也希望让消费者可以从中得到益处。当前，只有最大限度减少市场准入限制，降低投资、创业门槛，才能把各类市场主体的潜力、活力充分激发出来。
2015 年，广东、天津、福建三大自贸区成立后，四个自贸区共用一张负面清单。预计2018 年将会出现全国第一版负面清单，唯一的蓝本就是现在的这一份自贸区负面清单，这也是自贸区的意义所在——通过自贸区改革复制和推广到其他自贸区乃至全国，倒逼就是这样体现出来的。负面清单的发展不只体现在其内容的精简，更重要的是其对国内相关法律、行政体系改革的倒逼。
记者：金融的改革和开放中，具体有哪些方向?
陈波：首先，是做到人民币的国际化。比如扩大人民币跨境使用方面，均为开展跨境人民币双向融资，推动跨境交易以人民币计价和结算等;其次，资本项有条件的开放，尤其是融资租赁业务，比如自贸试验区内租赁公司利用国家外汇储备，开展飞机、新型船舶、海洋工程结构物和大型成套进口设备等租赁业务;然后，是做到汇率的市场化;最后是利率的市场化，比如，在外币存款利率上，等值300 万美元以下的小额外币存款利率已经实现市场化;另外，500 万人民币以上的大额存单利率则不受上限约束，2015 年5月以后央行在全国范围内放开了500 万人民币存单的利率上限。
在最近一次李克强总理访问上海自贸区时，对自贸区账户亲口称赞，希望自贸区账户分账核算模式和资本跨境流动便利化经验能迅速总结出来，以供将来全国的金融改革参考。这些改革都是勾勒自贸区的未来，对全国来说，这意味着金融改革会有更多先行先试经验形成，将加快全国金融改革开放的进程，也将进一步加快人民币国际化的进程。
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