平潭自贸改革深化 效能叠加打造法治化营商环境

中国（福建）自由贸易试验区平潭片区（以下简称“平潭自贸片区”）自挂牌以来，在转变政府职能、投资自由化、贸易便利化等方面不断统筹谋划，出台多项简政放权、放管结合、优化服务的改革政策，努力为平潭营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的营商投资环境，这是基于平潭发展的需要。投资环境活，满盘皆活，平潭的一小步，是两岸同胞福祉的一大步。

弹指一挥间，平潭自贸片区挂牌已三周年，承载着国家重任，平潭自贸片区结出了诸多可复制、可推广的改革硕果，制度创新也给老百姓带去活力与变化。

持续深化 在改革上做足“文章”

近日，记者从区自贸办了解到，平潭将继续在简政放权上“做文章”。此次的减法，依托平潭自贸片区的“证照分离”改革方案，将43项的改革事项扩大到98项。方案于5月21日正式印发实施，目前已进入改革工作的第三阶段。今后，出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）等审批事项将被取消。由省级的“五个一批”优化为“四个一批”，即直接取消审批一批、审批改为备案一批、实行告知承诺制一批、提高透明度和可预期性一批，取消省级“严格市场准入”的改革方式，进一步放宽市场准入，提高商事登记制度改革的便利性。

改革中最大的亮点是，取消了省级的“严格市场准入”改革方式，这是平潭自贸片区提出的创新做法，全面提升“照后减证”的改革实效。此外，我区还将对拟推行的“证照分离”98项改革事项加大改革力度，与省级改革事项相比，共优化了36项。其中，完全取消项目增加2项，提高透明度和可预期性项目增加34项。

平潭自贸片区自挂牌伊始，就一直在探索和实践，致力打造“简单、高效、便捷”的行政审批体制，实行自贸区与实验区叠加运作模式，扁平化管理，构建简单政府。在优化权力运行、深化商事登记制度改革、推进审批体制改革上做足“文章”，首推投资体制改革“四个一”即“投资体制改革2.0版”，投资项目审批整体提效增速将近3倍；全国首推“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取”商事主体登记综合服务模式，将商事主体的设立登记审批时限压缩到3小时以内，发出全国首张统一社会信用代码的营业执照，成为平潭自贸片区最具特色的标志性改革措施。

改善外商投资管理模式，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

另外，平潭自贸片区挂牌以来，台资企业新增数量达近500家，增幅是挂牌前的3.5倍，在金融、增值电信、演出经纪机构、电子商务等50多个领域率先对台开放。这是建设两岸共同家园先行先试的一个缩影。

效能叠加 打造法治化营商环境

“刚到平潭的时候，成立公司办理的多种事务，遭遇一些麻烦。此次的改革方案加快转变政府职能，优化服务，进一步释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化。”平潭两岸海外仓储有限公司执行董事方意茹说。

“宽进”的同时，也要“严管”。为了进一步推进营商环境法治化，平潭自贸片区做了诸多探索。近日，由区法院和区市场监督管理局共同建立的“企业送达信息共享机制”被列入全国范围内复制推广的改革事项，依托这一机制，法院接入市场监督管理局提供的市场主体信用信息平台，按照系统记载的联系信息向企业送达法律文书，若涉诉企业无法成功送达，法院将在7个工作日内，将送达记录移送给市场监督管理局，由市场监督管理局将该企业列入异常名录。

区市场监督管理局信用信息监督管理处处长瞿武朝表示，这项工作机制的出台，是对探索法院审判执行工作与社会信用体系建设的深度融合，也是加强和完善自贸区内企业的事中事后监管，对共建营商自由、交易安全和高效监管相统一的自贸营商环境具有积极意义。

作为自贸区内的司法机关，区法院紧密结合法院实际，主动融入自贸区建设，成立自贸区法庭，出台司法服务保障意见，并与海峡两岸仲裁中心共同构建了“全国首创”的涉台、涉自贸区多元化纠纷解决机制。

今年3月，区自贸办还联合区法院、海峡两岸仲裁中心在平潭台创园举办“企业法律风险防范与应对”专题讲座。

“讲座既是强化法院职能、创新司法服务形式、增强司法服务保障功能的重要举措，也是进一步提升自贸区内企业法律风险意识及应对能力的途径，有助于营造更加公平高效的法治化营商化境。”区法院自贸法庭庭长陈爱心说。

除了更好服务来岚就业创业的人群，平潭自贸片区还为台胞设立了一些纠纷解决机制，如成立自贸检察室、自贸法庭、海峡两岸仲裁中心。其中台胞权益保障法官工作室，实行法官定期驻点与预约服务相给合机制，将台胞服务端口前移，让在平潭经商的台胞真正享受到“宾至如归”的工作环境。

5月31日，区法院还为10名台胞调解员颁发聘书，让台胞参与涉台纠纷，起到诉前诉中调解作用，减少诉讼率。

敢于尝试 延伸政务服务

为更好方便群众办事，平潭还率先打造了“24小时政务自助超市”，实现自助办理国地税办税业务、不动产信息查询、个人征信查询、港澳台通行证（卡式）签注等多项业务，实现政务服务从8小时到全天候服务的跨越。

区行政审批局工作人员介绍，在区管委会和公安大楼大厅设置的自助服务一体机，是让群众享受更为便捷高效的24小时“不打烊”政务服务。下一步，将把服务范围扩大，准备在流水片区、潭城镇建设2个24小时政务自助超市，依托自助终端体系，投放包括港澳台通行证签注、身份证自助受理、个人征信查询、交通违法办理、营业执照登记打照、不动产查询、国地税办税业务等便民服务设备，实现多功能集于一体的智能型、交互式、可视化的自助服务系统。

对于平潭自贸片区下一步建设计划，区自贸办主任林信禄说：“接下来，将推出更多关于投资贸易、金融等领域的创新举措。关注对标国际营商环境的提升，在开工许可、项目建设等方面对标国际先进标准，寻找差距，提出对策，进行优化。”

未来，围绕平潭对台的窗口定位，林信禄表示，在推进“一岛两标”方面，平潭自贸片区会继续做出对台的特色。同时，深入围绕各个方面的创新举措试验任务。“重点关注重点平台产业的发展，把自贸区政策创新的效益真正辐射到各个产业，各个生产领域方面。”他说。

故事

台胞方意茹 享受两岸家园的温暖

投资一门生意，看的是前程；投资一座城市，看的是发展。在台胞戴治中的眼中，平潭的区位优势和发展潜力显而易见，相较于已经开发的城市而言，空白的城市更容易描绘未来的局势。

戴治中是平潭两岸海外公共仓储有限公司董事长，受他的影响，也来到了平潭。方意茹现任平潭两岸海外公共仓储有限公司执行董事，她在很早以前就认识了这位学长，常年在一线城市生活工作的她，从没想过自己有一天会到平潭工作。

方意茹在大陆工作生活7年，前几年都在北京、上海、广州等一线城市。到平潭后，方意茹开始操办平潭两岸海外公共仓储有限公司，目前，她正积极拓展“海外仓“的业务，除了和海航集团子公司的商城签订合作，她还在谋划让公司的业务向南美洲发展。

得益于平潭的营商环境和奖补政策，平潭两岸海外公共仓储有限公司的工作推进得十分顺利。在她印象中，平潭对台胞释放了很多利好政策。

“一开始，平潭在办事流程和效率这块与其他城市有些差距。”在前期办理公司注册事务时，方意茹产生了一些落差感。后来，平潭持续推进集中行政许可制度改革，减少一般性文件的往来和层层审签，让运转效率普遍提升了30%—60%，简政放权、优化服务，进一步推动“放管服”改革。

“现在好很多，公司的业务也在相关部门的支持下得以顺利开展。”方意茹说。

方意茹坦言，在工作上，平潭有诸多扶持政策；生活上，她也受到同事的照顾，在如意城生活的她，也真正感受到两岸家园的温暖。