创新举措走出福州自贸片区 “证照分离”将推广

昨日上午，经办人员陈晓燕(左)在福州自贸片区综合服务大厅帮市民办理业务。

从两年多前福州自贸片区综合服务大厅发出“三证合一”纸质营业执照和全国首批电子营业执照，到全国首创的“一照一码”登记制度;从商事制度改革，到行政审批制度改革，福州自贸片区自“出生”之日起就带着创新的使命。

“‘证照分离’作为目前福州自贸片区一项重要创新举措，在对试点经验进行总结后，有望近期向全市推广。”福州自贸片区管委会规划建设和环境管理局副局长肖自仁说。他说的“证照分离”于今年4月5日，在福州自贸片区开始试点。

肖自仁说，“证照分离”改革共选择170项行政许可事项，采用“六个一批”(取消审批一批、改为备案一批、实行承诺一批、合并核准一批、提高透明度一批、严格准入一批)的方式，对工商营业执照后的市场准入许可进行简化优化，放宽市场准入。

“170项和‘六个一批’不仅沿袭了上海自贸区的经验(上海为116项，‘五个一批’)，更做出了福州特色。”肖自仁说，除了22项改革事项需要调整相关法律法规后才能推行外，已有148项先行开展实施。

效果好不好，企业说了算。“‘证照分离’至少替我省了20天时间。”福建省雄腾建筑工程有限公司总经理林贵华说，今年9月中旬，他来到福州自贸片区申请建筑业企业资质增项，因为几天后就要招投标，可资质申请所必须的公司从业人员社保缴交凭证，需在约10天后才可开具。如果在非自贸区区域办理该项事宜，他将赶不上这场招投标。

“材料虽然不齐，但因为是非核心要件，所以签署一份承诺书就可先受理出证，按时补齐材料就可以。”肖自仁说，大厅办事人员得知该情况适用“证照分离”相关政策，在林贵华填写告知承诺书后，当场就受理申请。最后，林贵华成功参加招投标。

肖自仁说，“证照分离”改革中通过实行“告知承诺”等方式，允许部分材料事后补齐，让后续的审批步骤同时进行，改“串联”为“并联”，为办事人员节省时间，降低市场准入门槛。

“门槛降低了，随之而来的就是要加大事中事后监管。”肖自仁说，目前现行的148项行政许可事项，都配套了单独的事中事后监管文件。

企业受益的背后，是大厅每个经办人背后的默默付出。

“2015年12月，福州自贸片区承接了省市下放的400多项行政许可和公共服务事项，涉及质检、安监、农业、林业等各行各业，对福州自贸片区来说是莫大的挑战，对我们经办人员也提出了更高的要求。”福州自贸片区综合服务大厅经办人员陈晓燕说。

今年10月，福建上润精密仪器有限公司向福州自贸片区提出计量器具型式批准以及之后的计量器具制造许可申请。

陈晓燕接下申请书后，立即赶往省质量技术监督局请教、学习，花了半天时间摸清所有的流程和注意事项。第二天，她就联系省计量院对产品做试验，并实时跟进。

终于，型式报告提前两个多月出来了。报告出来的当天，她就着手办理计量器具的制造许可，并联系专家进行现场评审，邀请市市场监管局把关……原来需要30个工作日才能办结的制造许可证，她12天就帮企业办结。

肖自仁说，为加快“证照分离”改革速度，更好更快地服务企业，福州自贸片区工作人员始终牢记使命担当，不断着力提速增效，做到了服务“不出区”、周末“不打烊”、办证“不再难”。