自贸试验战略下福州检验检疫的“四则运算”

党的十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局，特别提到了要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

自贸试验区的战略定位和发展实践充分说明，自贸试验区是制度创新的高地，重在探索改革开放的新路径和新模式，形成可复制、可推广的经验。从检验检疫的职能角度来看，实现更加高效便捷的管理和服务，既是检验检疫推动自贸发展的客观要求，也是检验检疫自身改革创新的主观目标，既是传统检验检疫模式的问题聚焦，也是检验检疫制度创新的压力测试。中国（福建）自贸试验区福州片区设立两年多以来，福州检验检疫局坚持以制度创新为引领，以系统性、针对性、实效性为目标，做好自贸试验战略下福州检验检疫的加、减、乘、除“四则运算”，探索“福州模式”，打造“福州样本”。

加法：口岸通关提速的新承诺

福州，伴海而生、因海而兴、拓海而荣，是“一带一路”互联互通重要门户枢纽，口岸已经成为福州自贸战略的重中之重。中国（福建）自贸试验区福州片区设立两年多以来，福州局累计推出自贸试验创新举措31项，其中围绕口岸通关便利化的措施就达25项，经第三方评估、福建省自贸办发布，属于全国首创的创新举措有9项，占福建检验检疫系统的52.9%，经福建省政府批准同意在全省范围内予以复制推广的达4项。

福州片区口岸通关提速的检验检疫创新举措已覆盖1200多家企业，每年可为企业节约各类通关时间超过12万小时，节省费用超过1800万元，有力推动福建自贸试验区福州片区加快发展。在26家口岸参评单中，福州局获评全省通关便利化测评检验检疫序列第一名。福州局公开承诺：“将进出口货物检验检疫放行时长至少压缩三分之一”。

减法：优化涉台作业的新探索

福州是涉台检验检疫工作的桥头堡，承载了多个检验检疫第一，包括首次台湾零关税直航大陆农产品、首次福建沿海与澎湖地区货运直航、首次台湾大米入境参展。新开航的两岸“小三通”航线由福州黄岐港至台湾省马祖港，单向航程仅需20分钟。

按照“风险可控、同等优先、先行先试”的原则，福州局持续优化涉台作业流程，加快推动两岸人员往来和经贸合作，服务福州片区打造两岸服务贸易合作示范区。一是将进口台湾食品农产品检验检疫工作向前延伸，建立食品农产品质量安全源头管理机制和快速检验检疫模式。经质检总局授权，驻闽检验检疫机构与台湾有关部门开展合作，对进入自贸试验区符合条件的相应台湾产品实施口岸验放。实施后，经过生产企业申请的台湾地区输自贸试验区食品、农产品、化妆品在保证质量安全源头管控到位的前提下，简化口岸抽检，检验检疫放行平均时间缩短至1～2天。二是全国首创对进口原产于台湾的一般成套设备及单机实施“备案管理，免于现场检验”措施，将原来的现场开箱与安装调试检验方式，改为以企业自检为主，免于现场检验。自该举措实施以来，共为企业节约通关时间8000多个小时。三是创新推出涉台业务“先报、预核、后补”的快捷通关模式，实现了信用等级B级以上企业提前申报、预先审核、快速放行的全流程无缝衔接。该模式覆盖福州片区420多家涉台企业，已有1.28万批次、6.87亿美元货物快捷通关，通关效率平均提高40%以上。四是创新推出海峡两岸经贸交易会（由国台办、海关总署、质检总局、国家贸促会和福建省政府联合在福州主办）等涉台外贸会展实施“港馆联动”的检验检疫监管模式，展品入境时间平均每批次节约60%以上，该措施被福建省政府作为福建自贸试验区第四批可复制创新成果予以省内推广。

乘法：系统集成融合的新措施

习近平总书记对福建自贸试验区建设做出的重要批示中，专门要求“加快改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果”。福州局着力从系统化、整体性的角度推进制度创新，探索基层经验，力争从作业的时间、作业的对象、作业的流程等等多个环节打造更多的“福州样本”。

一是把多口对外转变为一口对外。在全国率先开展“多证合一”创新试点，将检验检疫部门对企业发的所有资质类证明文件合并在一张证明文件上，改变企业重复提交相关申请材料，分别办理不同资质备案登记的模式。福州片区每年1000多家活跃外贸企业受惠统计，可为企业节约人工、交通、耗材等方面支出约100万元。二是把人工现场审核转变为网上在线交互。全面实施原产地签证“零见面”模式，通过“网上申请、在线审核、双向寄递”，实现申请、审核、签证全过程检企“零见面”。244家产地证申证企业申请，签发原产地证5.5万多份，免予提交申请书、商业发票等纸质单据，改变了以往企业需持书面申请材料到窗口面签的方式，为企业大幅节约材料、交通等签证成本，并缩短签证时间30%以上。三是把串联创新转变为并联创新。在福州片区内码头停靠的国际航行船舶实行“开放式申报+验证式监管”船舶供水管理模式：允许诚信度高、记录良好的国际航行船舶通过“电话、微信公众号、传真、电子邮件”等开放式便捷途径，向检验检疫部门进行供水申请备案后，特别是可利用船舶在港作业的空隙时间，包括非工作时间（如周末以及班外时间等），直接在A级供水单位加水，在出境时再提交正式申请，检验检疫部门对供水情况进行验证监管，极大节约船舶的滞港时间和成本。截至9月底，该模式惠及福州片区12家船务公司和供水企业，已实施该种供水模式513船次，为企业节省滞港时间近1600小时，节约滞港费近160万元。

除法：风险监测管控的新模式

自贸试验是不断探寻简政放权、加强事中事后监管的过程。放，不是一放了之；管，更要避免一管就死。“放活”和“管好”的关键就在于如何有效实现对风险的监测和管控。福州局以辖区传统出口产业—食品农产品为切入点，厘清什么该管、什么该放，以对标国际先进规则为出发点，管好风险，精准定制落地一揽子产业扶持措施，助推产业发展更精准。

对出口大宗竹木草制品实施“事前简化、事中优化、事后强化”模式。综合采用企业体系评审、生产过程检查和出口验证的结果作为放行依据，对没有质量安全检验要求的产品，不再强制实施检验。同时强化事后监管，建立出口企业分类动态管理制度，重点把控对被境外通报、退运的产品质量问题等，动态调整企业分类等级。新模式既加快了出口速度，也有效防范质量安全风险。福州片区约400家企业、6万批出口竹木草制品无一出现重大质量安全问题，而且平均每批次出口时间成本节约30%以上。对出口食品实施“过程安全管控、口岸直接放行”模式。强化出口食品生产企业过程监管和风险监控，以企业自检自控有效性、检验检疫过程监管和监控结果合格作为出口食品综合评价依据，对过程监管、监控检测结果符合要求的企业，申报出口食品时，直接放行。对监控出现不合格的企业，开展纠偏跟踪检查。新模式覆盖福州片区出口总批次60%以上，涉及6.7亿美元出口食品，福州烤鳗、茉莉花茶等知名闽货的质量美誉度进一步提升。进一步强化技术执法技术支撑。建设完善全国首家设立在自贸试验区内的专属检验检疫实验室，全面开展进口食品质量安全项目检测和质量分析评价、技术标准服务，强化进口食品安全预警与信息服务。目前，实验室已经通过CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可确认，检测能力涵盖食品、动物源性食品、茶叶、食品接触材料、饲料、化妆品、生活饮用水等共42类807项。

党的十九大明确提出，创新是引领发展的第一动力。在自贸试验领域，福州局将以两年多的工作为基础，进一步加大制度创新力度，以口岸通关提速的“加法”、优化作业流程的“减法”、系统集成创新的“乘法”和风险监测管控的“除法”为特色，积极打造检验检疫制度创新的“福州样本”，更好服务“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州建设。